À la suite du rapport Hadas-Lebel, le Premier ministre a mandaté le Conseil économique et social pour explorer des pistes d'évolution innovantes. Le Conseil se penche sur la consolidation du dialogue social en matière de représentativité syndicale, de validité des accords collectifs, de dialogue social dans les PME et des moyens des organisations syndicales. L'avis est complété par des réflexions sur la situation des collectivités d'Outre-mer et de la Fonction publique, ainsi que sur l'extension du dialogue social à la totalité de la société civile.